Организационно-методические указания по подготовке всех групп населения в области гражданской оборон

Организационно-методические указания по подготовке всех групп населения в области гражданской оборон

https://cloud.mail.ru/public/MBDU/R3BoWMQYP

ОДОБРЕНЫ

на заседании

Правительственной комиссии

по предупреждению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности

 

(протокол от «__»_________2024 г. №___)

 

УТВЕРЖДАЮ

Министр Российской Федерации

по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий

стихийных бедствий

                                      

                                        А.В. Куренков

 

«__»_____________2024 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

Организационно-методические указания

по подготовке всех групп населения в области гражданской обороны

и защиты от чрезвычайных ситуаций в 2025-2030 годах

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва – 2024

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ И ОБОЗНАЧЕНИЙ……………………..

3

I.

ВВОДНАЯ ЧАСТЬ…………………….……..………………….……….

5

II.

УКАЗАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОРГАНАМ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНИЗАЦИЯМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ ФУНКЦИИ ОТРАСЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ

8

III.

УКАЗАНИЯ ОРГАНАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9

IV.

УКАЗАНИЯ ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

11

V.

УКАЗАНИЯ ОРГАНИЗАЦИЯМ

12

VI.

ПРИЛОЖЕНИЕ        

14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАШЕНИЙ И ОБОЗНАЧЕНИЙ

 

АСДНР

-

аварийно-спасательные и другие неотложные работы

АСС

аварийно-спасательная служба

АСФ

аварийно-спасательное формирование

ВПО

-

высшее профессиональное образование

ГО

-

гражданская оборона

ГУ МЧС России

Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации

ДОТ

дистанционные образовательные технологии

ДПО

-

дополнительное профессиональное образование

ДПП

дополнительные программы подготовки

ЕСПН ГО И ЧС ГО и ЧС

единая система подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

ЗНТЧС

-

защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Курсы ГО

курсы гражданской обороны муниципальных образований

КЧС и ОПБ

-

Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности

МЧС России

-

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий

НАСФ

нештатные аварийно-спасательные формирования

НПА

нормативный правовой акт

НПБ

нормативная правовая база

НФГО

нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне

ОБЖ

основы безопасности жизнедеятельности

 

 

 

ОГВ СРФ

органы государственной власти субъектов Российской Федерации

ОИВ

-

органы исполнительной власти

ОМСУ

-

органы местного самоуправления

ООП

основные общеобразовательные программы

ПООП

примерная основная образовательная программа

РСЧС

-

единая государственная система предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций

СПО

среднее профессиональное образование

УКП ГО и ЧС

учебно-консультационный пункт по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям

УМБ ГО и ЧС

учебно-материальная база для подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций

УМЦ ГО и ЧС

учебно-методический центр по гражданской обороне
и чрезвычайным ситуациям

ФГОС

-

федеральный государственный образовательный стандарт

ФГУ

федеральное государственное учреждение

ФЗ

федеральный закон

ФОИВ

-

федеральный орган исполнительной власти

ЧС

-

чрезвычайные ситуации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

I. ВВОДНАЯ ЧАСТЬ

 

Настоящие организационно-методические указания подготовлены для федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления
и организаций в части реализации своих полномочий по организации подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы подготовки населения.

Нормативной и правовой основой для организации подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС на территории Российской Федерации являются:

Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;

Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании
в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Указ Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»;

Указ Президента Российской Федерации от 11.01.2018 № 12
«Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года»;

Указ Президента Российской Федерации от 20.12.2020 № 696
«Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации
в области гражданской обороны на период до 2030 года»;

Указ Президента Российской Федерации от 16.10.2019 № 501
«О стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности
и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 18.09.2020
№ 1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 26.10.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.1999 № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Приказы МЧС Росси:

Приказ МЧС России от 24.04.2020 № 262 «Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны» (Зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 3 июня 2020 г. № 58566);

Приказ МЧС России от 29.07.2020 № 565 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (Зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 28 августа 2020 г. № 59580);

Приказ Минтруда России от 27.10.2020 № 748н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по гражданской обороне» (Зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 02 декабря 2020 г. № 61199);

Приказ Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности
по дополнительным профессиональным программам» (Зарегистрировано
в Министерстве юстиции Российской Федерации 20.08.2013 № 29444).

Акты рекомендательного характера МЧС России:

Примерная дополнительная профессиональная программа повышения квалификации руководителей и работников гражданской обороны, органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и отдельных категорий лиц, осуществляющих подготовку по программам обучения в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций, от 30.10.2020 № 2-4-71-11-10;

Примерная программа курсового обучения руководителей и работников гражданской обороны, руководителей формирований и служб, а также отдельных категорий лиц, осуществляющих подготовку в области ГО и защиты от ЧС, от 20.11.2020 № 2-4-71-29-11;

Примерная программа курсового обучения работающего населения
в области гражданской обороны, от 20.11.2020 № 2-4-71-27-11, примерная программа курсового обучения личного состава НАСФ, от 20.11.2020
№ 2-4-71-28-11, примерная программа курсового обучения личного состава НФГО, от 20.11.2020 № 2-4-71-26-11;

Примерная программа курсового обучения личного состава спасательных служб, от 20.11.2020 № 2-4-71-25-11;

Примерный порядок реализации семинаров (вебинаров) по гражданской обороне от 27.02.2020 № 11-7-606;

Примерный порядок реализации вводного инструктажа по гражданской обороне, письмо от 27.02.2020 № 11-7-605;

Примерный порядок определения состава учебно-материальной базы для подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций от 27.02.2020 № 11-7-604;

Примерный порядок реализации инструктажа по действиям
в чрезвычайных ситуациях от 27.10.2020 № ИВ-11-85;

Рекомендации по организации и проведению курсового обучения
в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций
от 02.12.2015 № 2-4-87-46-11.

Решение задачи подготовки всех групп населения в области ГО и защиты от ЧС к действиям при угрозе и возникновении ЧС в мирное и военное время, является одним из приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации.

В целях реализации стратегических национальных приоритетов, направленных на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, основ единой государственной политики Российской Федерации
в области гражданской обороны и защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года по вопросам подготовки населения в области ГО и ЧС основной задачей считать повышение качества подготовки населения Российской Федерации в области ГО и защиты от ЧС
в 2025-2030 годах с учетом новых вызовов и угроз возникающих в современном мире.

Приоритетными направлениями по подготовке населения в области ГО и ЧС определить:

разработку и внедрение новых форм, программ и методов подготовки
с использованием современных технических средств обучения, информационных технологий и тренажеров;

организацию и проведение обязательной подготовки соответствующих групп населения в образовательных организациях, УМЦ ГО и ЧС, на курсах ГО
и в УКП ГО и ЧС;

развитие систем информирования населения об угрозе возникновения
и о возникновении ЧС;

участие общественных объединений и других некоммерческих организаций, добровольной пожарной охраны и волонтеров (добровольцев)
в мероприятиях по подготовке населения в области ГО и ЧС, в том числе информационно-пропагандистского и обучающего характера;

осуществление подготовки руководителей (работников) структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области ГО и защиты от ЧС, муниципальных образований и организаций;

повышение эффективности использования современных методик
и технических средств обучения, а также средств массовой информации
и современных информационных технологий;

внедрение новых методов пропагандистской, образовательной
и информационной работы с населением по вопросам ГО и защиты от ЧС;

проведение мероприятий (тренингов, лекций, встреч с гражданами и иных мероприятий) в целях формирования у населения теоретических и практических навыком по действиям в области ГО и защиты от ЧС.

 

II. Федеральным органам исполнительной власти и организациям, осуществляющим функции отраслевого управления

 

В целях совершенствования организации и осуществления подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС, а также для обеспечения функционирования ЕСПН ГО и ЧС:

организовать подготовку служащих и работников ФОИВ
и подведомственных организаций в области ГО и защиты от ЧС в соответствии
с нормативными и правовыми актам Российской Федерации;

организовать развитие нормативно-методического обеспечения функционирования ЕСПН ГО и ЧС в части подготовки гражданских служащих
и работников ФОИВ и подведомственных организаций в области ГО и защиты
от ЧС;

обеспечить повышение качества подготовки должностных лиц ФОИВ
и подведомственных организаций к выполнению мероприятий по ГО и защиты от ЧС;

обеспечить создание и поддержание в рабочем состоянии УМБ ГО и ЧС для подготовки гражданских служащих и работников ФОИВ
и подведомственных организаций в области ГО и защиты от ЧС;

организовать пропаганду знаний в области ГО и защиты от ЧС среди гражданских служащих и работников ФОИВ и подведомственных организаций;

организовать разработку и принятие один раз в пять лет ОМУ
по подготовке в области ГО и защиты от ЧС работников центральных аппаратов, территориальных органов и подведомственных организаций (дочерних обществ и организаций) в области ГО и защиты от ЧС;

организовать ежегодное уточнение (корректировку) программ подготовки в области ГО и ЧС работников центрального аппарата и личного состава формирований и служб, создаваемых в организациях и находящихся в ведении ФОИВ с учетом проводимой внутренней и внешней политикой Российской Федерации;

организовать взаимодействие своих территориальных органов, подведомственных организаций (дочерних обществ и организаций)
с территориальными органами МЧС России по вопросам планирования, организации и выполнения мероприятий по подготовке соответствующих групп населения;

организовать оформление и ведение журнала посещения занятий по ГО
и защиты от ЧС на каждую учебную группу, созданную в центральном аппарате ФОИВ и подведомственных организациях;

организовать ведение персонального учета должностных лиц и работников ГО и РСЧС федерального уровня, прошедших обучение в области ГО и защиты от ЧС в течение последних 5 лет;

обеспечить создание и оснащение классов, а также учебных площадок для проведения занятий, в том числе практических, по соответствующим программам обучения в области ГО и ЧС работников центральных аппаратов
и подведомственных организаций;

обеспечить сбор, анализ и представление сведений в «Доклад
об организации и итогах подготовки работников центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти, подведомственных служб, агентств и организаций в области гражданской обороны и защиты
от чрезвычайных ситуаций».

 

III. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации

 

В целях совершенствования организации и осуществления подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС, а также обеспечения функционирования ЕСПН ГО и ЧС:

организовать подготовку населения в соответствии с нормативными
и правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

обеспечить повышение качества подготовки должностных лиц ОГВ СРФ, ОМСУ и организаций к выполнению мероприятий по ГО и защиты от ЧС;

обеспечить повышение качества подготовки населения, проживающего
на территории субъекта Российской Федерации, в области ГО и ЧС;

обеспечить планирование и рассмотрение на заседании КЧС и ОПБ субъекта Российской Федерации не реже одного раза в год вопросов, связанных с подготовкой населения в области ГО и защиты от ЧС;

включать в ежегодный план основных мероприятий субъекта Российской Федерации в области ГО и ЧС подраздел о подготовке населения в области
ГО и защиты от ЧС;

организовывать разработку и принятие ОМУ по подготовке населения субъекта Российской Федерации в области ГО и защиты от ЧС с конкретизацией задач и мероприятий для ОМСУ и подведомственных организаций;

обеспечить направление до 15 марта в территориальный орган
МЧС России заявок на обучение в области ГО и защиты от ЧС соответствующих должностных лиц и работников ГО и РСЧС в образовательных организациях МЧС России на следующий календарный год;

ежегодно до 1 декабря организовывать разработку и утверждение плана комплектования обучающимися УМЦ ГО и ЧС на следующий год;

увеличивать охват обучаемых должностных лиц и работников ГО и РСЧС с помощью применения технологий электронного и дистанционного обучения
в УМЦ ГО и ЧС без снижения качества подготовки обучаемых;

совместно с территориальными органами МЧС России продолжить ведение персонального учета должностных лиц и работников ГО и РСЧС территориальных органов ФОИВ, ОГВ СРФ и ОМСУ, прошедших обучение
в области ГО и защиты от ЧС в течение последних 5 лет;

организовывать контроль за разработкой и выполнением в ОМСУ ежегодных комплексных планов мероприятий по подготовке неработающего населения муниципального образования в области ГО и защиты от ЧС;

обеспечить внедрение новых форм, программ и методов подготовки
в области ГО и защиты от ЧС с использованием современных технических средств обучения, информационных технологий и тренажеров в УМЦ ГО и ЧС;

разработать комплекс мероприятий, направленный на повышение роли общественных объединений и других некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области ГО и защиты от ЧС, по вопросам формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения;

взять на контроль создание и организацию деятельности курсов ГО во всех городских округах и муниципальных районах, а также УКП ГО и ЧС
в поселениях;

организовывать и проводить не менее 2 раз в год тематические
и проблемные семинары (вебинары) по подготовке в области ГО
с руководителями (работниками) структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области ГО, муниципальных образований, организаций, деятельность которых связана с деятельностью муниципальных образований или которые находятся в сфере их ведения и отнесены в установленном порядке
к категориям по ГО, а также организаций, продолжающих работу в военное время;

организовать участие общественных объединений и других некоммерческих организаций, добровольной пожарной охраны и волонтеров (добровольцев) в мероприятиях, проводимых с целью формирования культуры безопасности жизнедеятельности»;

обеспечить внедрение новых методов пропагандистской, образовательной и информационной работы с населением в области ГО и защиты от ЧС;

обеспечить формирование культуры безопасности жизнедеятельности населения в контексте реализации прав граждан и осуществления ими своих обязанностей в области ГО и защиты от ЧС;

организовать проведение массовых мероприятий (тренингов, лекций, встреч с гражданами и иных мероприятий) в целях формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения;

обеспечить наличие УМБ ГО и ЧС в местах организации подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС в соответствии с рекомендациями
МЧС России.

 

 

IV. Органам местного самоуправления

 

В целях совершенствования организации и осуществления подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС, а также для обеспечения функционирования ЕСПН ГО и ЧС органам местного самоуправления:

организовать и обеспечить проведение подготовки населения муниципальных образований в области ГО и защиты от ЧС в соответствии
с законодательством Российской Федерации и полномочиями (обязанностями), которыми наделены ОМСУ;

организовать и осуществлять контроль за подготовкой в области ГО и защиты от ЧС личного состава формирований и служб муниципальных образований;

перерабатывать и утверждать не реже одного раза в 5 лет программу обучения в области ГО и защиты от ЧС работников исполнительно-распорядительных органов муниципального образования, а также программы обучения личного состава формирований и служб, созданных ОМСУ;

обеспечить создание и организацию деятельности курсов ГО муниципальных образований во всех городских округах и муниципальных районах, а также УКП ГО и ЧС в поселениях;

ежегодно до 1 декабря организовывать разработку и утверждение плана комплектования обучающимися курсов ГО муниципальных образований на следующий год;

обеспечить наличие УМБ в местах организации подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС в соответствии с рекомендациями МЧС России;

организовать обучение соответствующих групп населения в области ГО
и защиты от ЧС и осуществлять контроль за его проведением;

обеспечить оказание консультационных услуг при подготовке населения
в области ГО и ЧС в УКП ГО и ЧС;

обеспечить повышение качества подготовки должностных лиц ОМСУ
и подведомственных организаций к выполнению мероприятий по ГО и защиты от ЧС;

обеспечить повышение качества подготовки населения, проживающего
на территории муниципального образования, в области ГО и защиты от ЧС;

обеспечить планирование и рассмотрение на заседании КЧС и ОПБ муниципального образования не реже одного раза в год вопросов, связанных
с подготовкой населения в области ГО и защиты от ЧС;

разрабатывать и включать в ежегодный план основных мероприятий ОМСУ в области ГО и ЧС подраздел о подготовке населения в области ГО и ЧС;

обеспечить разработку ежегодного комплексного плана мероприятий по подготовке неработающего населения муниципального образования в области ГО и защиты от ЧС, его рассмотрение, утверждение и заслушивание хода его выполнения на заседаниях КЧС и ОПБ муниципальных образований;

обеспечить сбор, анализ и представление «Доклада об организации
и итогах подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС в муниципальном образовании»;

организовать взаимодействие с общественными объединениями и другими некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций по вопросам формирования культуры жизнедеятельности населения;

обеспечить внедрение новых методов пропагандистской, образовательной и информационной работы с населением в области ГО и защиты от ЧС;

организовать проведение мероприятий (тренингов, лекций, встреч
с гражданами и иных мероприятий) в целях формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения на территории муниципального образования.

 

V. Организациям

 

В целях совершенствования организации и осуществления подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС, а также для обеспечения функционирования ЕСПН ГО и ЧС организациям:

организовать проведение обучения работников организаций в области ГО и защиты от ЧС, а также личного состава формирований и служб, создаваемых
в организации;

организовать создание и поддержание в рабочем состоянии УМБ ГО и ЧС
по подготовке в области ГО и защиты от ЧС;

организовать разработку и своевременную актуализацию программы проведения с работниками организации инструктажа по ГО и ЧС с учетом возможных рисков и угроз;

организовать проведение инструктажа по ГО и ЧС с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы и осуществлять контроль за его проведением;

планировать и проводить учения и тренировки по ГО и ЧС;

обеспечить повышение качества подготовки должностных лиц организаций к выполнению мероприятий по ГО и ЧС;

разрабатывать и включать в ежегодный план основных мероприятий
в области ГО и ЧС, подраздел о подготовке населения в области ГО и защиты от ЧС.



На главную